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當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，但總體仍處于爬坡過(guò)坎期。對(duì)此，《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，各地區(qū)、各企業(yè)全面排查現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估，從而制定有效的防控措施。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)3年整治將進(jìn)一步把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，提高人民群眾的獲得感、安全感——
近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，特別是今年以來(lái)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降。但值得注意的是，我國(guó)安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過(guò)坎期，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還未得到全面有效防控，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。
4月28日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)情況。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山表示，有關(guān)部門(mén)和各級(jí)黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，決不能只重發(fā)展不顧安全，要層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
從根本上消除事故隱患
為何此次安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)比以往任何一次時(shí)間都要長(zhǎng)，覆蓋領(lǐng)域都要廣？據(jù)孫華山介紹，此次整治行動(dòng)將持續(xù)3年時(shí)間，主要分為2個(gè)專(zhuān)題，以及9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。其中，2個(gè)專(zhuān)題重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實(shí)上有很大差距、安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不落實(shí)等突出問(wèn)題。9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)主要聚焦風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，包括煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、民航鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等。
“我們將通過(guò)3年整治進(jìn)一步把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，提高人民群眾的獲得感、安全感。”孫華山說(shuō)。
無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治最后都要?dú)w結(jié)到基層、落實(shí)到企業(yè)。因此，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)專(zhuān)門(mén)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了要求，重點(diǎn)就是把企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人推到第一線，讓他們親自抓部署、抓落實(shí)，真正做到真查、真改、真落實(shí)。 （）據(jù)了解，此次專(zhuān)項(xiàng)整治要求各地區(qū)、各企業(yè)全面排查現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估，從而制定有效的防控措施。對(duì)于防控中出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，以及重大隱患，必須做到“五到位”，即治理消除隱患要實(shí)施目標(biāo)到位、措施到位、時(shí)間到位、資金到位、責(zé)任人到位。
孫華山表示，此次3年行動(dòng)的目標(biāo)包括，“從根本上消除事故隱患”，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制。同時(shí)，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平。
切實(shí)防范油罐重大風(fēng)險(xiǎn)
“消防與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，此次3年行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)門(mén)安排了消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，集中治理五方面風(fēng)險(xiǎn)隱患。”應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利說(shuō)。
小區(qū)住宅消防通道也被稱(chēng)為“生命通道”，一旦發(fā)生火情，消防車(chē)輛要第一時(shí)間從消防通道趕至火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。如果消防通道被堵，很有可能會(huì)延誤火情，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害。
申展利表示，接下來(lái)將對(duì)公共建筑和新建住宅小區(qū)的消防通道，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行畫(huà)線、標(biāo)明、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。對(duì)于老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理，因地制宜開(kāi)展消防安全治理。加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，推行彈性停車(chē)、潮汐停車(chē)、錯(cuò)時(shí)停車(chē)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)規(guī)范停車(chē)資源管理。
“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)還將集中綜合整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)的消防安全。”申展利表示，到2022年底，大型商業(yè)綜合體消防安全達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。中央和地方石化企業(yè)要利用3年時(shí)間，分步完成重大消防風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊消防設(shè)施的改造和企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)。
近期，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，部分石化企業(yè)進(jìn)口量增大，針對(duì)滿罐儲(chǔ)存、臨時(shí)儲(chǔ)存可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急管理部消防救援局及相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，推動(dòng)地方和企業(yè)嚴(yán)管?chē)?yán)控，切實(shí)防范油罐泄漏或起火等重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
此外，針對(duì)老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將升級(jí)改造消防設(shè)施。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展消防安全評(píng)估，整治突出問(wèn)題。二是結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、路改、灶改等工作同步開(kāi)展消防安全改造。三是推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，以及微型消防站，提升鄉(xiāng)村抵御火災(zāi)的整體能力。
此外，還將加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。對(duì)學(xué)校和幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所，以及文物建筑、博物館等重點(diǎn)領(lǐng)域集中開(kāi)展排查整治，消除火災(zāi)隱患，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
煤礦智能工作面增至1000處
礦山安全一向是安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)，此次3年行動(dòng)計(jì)劃中專(zhuān)門(mén)安排了煤礦和非煤礦山兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。
據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳副主任李豪文介紹，當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全治理成效明顯。例如，全國(guó)煤礦事故總量由上世紀(jì)末的年死亡9506人，下降到2019年的316人。
煤礦開(kāi)采業(yè)作為高危行業(yè)較為特殊，包括瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等在內(nèi)的各類(lèi)災(zāi)害問(wèn)題比較突出。對(duì)此，3年行動(dòng)計(jì)劃明確提出采取“一調(diào)、二提、三監(jiān)管”的方式開(kāi)展安全治理。
“一調(diào)”就是加大煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，到2022年全國(guó)大型煤礦的占比將達(dá)到70%以上。
“二提”是提能力，主要是提高煤礦的機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化和智能化水平。使煤礦采煤、掘井智能化工作面由目前的280處增加到1000處，這部分煤礦產(chǎn)能將占到10億至15億噸。同時(shí)，全國(guó)煤礦的一二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的占比達(dá)到70%以上。3年后，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦數(shù)量大幅減少、供給能力大幅提高、安全生產(chǎn)能力大幅提高的目標(biāo)。
“三監(jiān)管”是指繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高煤礦安全的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，進(jìn)一步提升煤礦安全生產(chǎn)水平。
從非煤礦山情況來(lái)看，目前全國(guó)非煤礦山約有3萬(wàn)多座，其中小型非煤礦山占95%。可以說(shuō)，非煤礦山的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高，風(fēng)險(xiǎn)程度不亞于煤礦。對(duì)此，李豪文表示，3年整治行動(dòng)將圍繞這些問(wèn)題，重點(diǎn)抓源頭，繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山。同時(shí)，提高非煤礦山從業(yè)人員的安全技能水平，加大機(jī)械化，特別是一些安全實(shí)用的技術(shù)裝備的推廣力度。此外，將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，消除重大安全隱患，提高安全保障能力。（記者 常理）